2 марта 2007 г. 11:06
Российская газета
Знаковые моменты нынешнего экономического и социального бытия одного из самых динамичных и многогранных регионов российского Северо-Запада специально для "РГ" прокомментировал губернатор Мурманской области Юрий Евдокимов.
Корреспондент: "Юрий Алексеевич, огромное внимание общественности региона привлекли ваши выступления по поводу обеспечения жителей области льготными лекарствами. Как решается эта острейшая проблема?"
Юрий Евдокимов: "Проблема действительно очень серьезная. На 2007 год лимит обязательств федерального бюджета по дополнительному лекарственному обеспечению (ДЛО) жителей области установлен в сумме 157,7 миллиона рублей, то есть в расчете на квартал – 39,4 миллиона. При этом в 2006 году по программе ДЛО в регионе было выписано рецептов и реализовано лекарств на 412 миллионов рублей. Долг перед фармацевтическими предприятиями за 2006 год – около 260 миллионов рублей. В этом году обоснованная потребность в лекарственных препаратах по программе ДЛО на квартал – 99,7 миллиона рублей. Из них 69,3 миллиона – это жизненно необходимые препараты, отсутствие которых может привести к необратимым последствиям для больных.
Я имею в виду такие заболевания, как гемофилия, рассеянный склероз, онкология, диабет, бронхиальная астма и ряд других. Хочу подчеркнуть: два года назад представители минздравсоцразвития говорили нам о том, что денег у министерства достаточно, и даже предупреждали, что в случае "недовыполнения" программы с региона спросят. Мы делали все, чтобы больные своевременно получали необходимые им лекарства. И это, надо заметить, дало результат – в области сократились показатели госпитализации по ряду заболеваний. А что теперь?
Лекарств не хватает, заменить дорогостоящие импортные препараты более дешевыми российскими аналогами не всегда возможно: иногда по медицинским показаниям, а в ряде случаев их просто нет! Получается, сначала дали "размахнуться", обнадежить людей, а теперь – на попятный?! Здесь ведь следует учитывать и психологический фактор – многие больные уже привыкли лечиться дорогими эффективными препаратами, попробуйте убедить их от этой возможности отказаться!
Сегодня мы частично сняли остроту проблемы: передвинули финансирование программы ДЛО со второго и третьего кварталов текущего года на первый. Сейчас 60 миллионов потратим в первом квартале, но дальше что? Проблема ведь остается. И решить ее, исправить просчеты министерства за счет собственных ресурсов мы не можем. Мурманская область – дотационный регион. В начале XXI века мы были близки к самодостаточности – доля федеральной помощи составляла 3,5 процента, но нам передали на финансирование семь закрытых административно-территориальных образований, и эта доля сразу возросла до 22 процентов!"
Корреспондент: "Однако есть руководители, которые считают, что нельзя тратить деньги будущих поколений..."
Юрий Евдокимов: "Величайшее заблуждение. Если заботиться о будущих поколениях, то нужно вкладывать деньги в инфраструктуру, дорожное хозяйство, в электроэнергетику, например. Тогда никто не разворует. Я согласен, что нельзя "проедать" Стабфонд, но создавать на эти деньги новые бюджетообразующие зоны, новые рабочие места – это здравый подход, показывающий реальную заботу о будущих поколениях.
Нельзя жалеть денег на развитие. Равно как нельзя применять стереотипные подходы к решению различных крупных, социально значимых экономических задач. К примеру, в стране создаются особые экономические зоны. Делается это на конкурсных условиях. И такой подход для промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных зон вполне оправдан. Но вот применять его, как планируется, для создания особых экономических зон в морских портах, на наш взгляд, неправильно. В стране всего пять-шесть крупных экспортноориентированных портов. И они должны конкурировать прежде всего с зарубежными соседями. А те давно работают в режиме особых зон, и их грузооборот за последние годы вырос многократно. На наших ошибках они выигрывают в конкурентной борьбе и получают дополнительную прибыль. Поэтому мы должны сделать соответствующие выводы, активно заниматься протекционизмом и адекватно реагировать на новые вызовы, в том числе и на мировых рынках транспортных услуг.
Все наши порты – и на Балтике, и на Дальнем Востоке, и в Мурманске, и в Новороссийске – должны получить статус особых экономических зон, иначе мы не только законсервируем отставание от того же Киркенеса, например, но и будем проигрывать ему все больше и больше".
Корреспондент: "Да, новая налоговая политика центра с начала века "завернула" существенную часть налоговых отчислений в федеральный бюджет. А каков ваш прогноз по уменьшению дотационности региона, тем более что аналитики прогнозируют снижение темпов роста налоговых поступлений в региональный и муниципальный бюджеты?"
Юрий Евдокимов: "Замечу, что в условиях рыночных отношений опрометчиво ориентироваться на противоречивые прогнозы экспертов. Многое зависит от правильно выстроенной региональной политики. Учитывая проводимую налоговую реформу, в области разработана новая региональная законодательная база. В целом мы поддерживаем разумную централизацию финансов, поскольку это помогает решать социальные задачи. И исключения – такие, как труднейшая ситуация с лекарствами для льготников – только подтверждает это правило.
Естественно, хотелось бы, чтобы налоги не уходили из региона. К примеру, водный налог с 2005 года полностью зачисляется в федеральный бюджет, а это без малого 600 миллионов рублей. И почти ничего не возвращается в регион. Изменение порядка зачисления этого налога позволило бы области решить важнейшую задачу – снабжение жителей чистой водой из подземных источников. Ведь это здоровье будущих поколений!
Что же до поступлений в бюджеты, то правительство области постоянно ищет пути увеличения доходов, в том числе за счет заключения соглашений с градообразующими предприятиями. Вот – цифры. Платежи по налогу на прибыль увеличились за последние пять лет с 1,6 до 7,1 миллиарда рублей, по подоходному налогу – с 2,7 до 11,6 миллиарда рублей. В целом собственные доходы выросли с 7,5 до 29,1 миллиарда рублей, и этот курс будет продолжен. Но этого недостаточно, чтобы самостоятельно создать здесь, в Заполярье, комфортные условия для жизни людей".
Корреспондент: "В этой связи насколько повысилась за последние годы конкурентоспособность важнейших отраслей экономики области?"
Юрий Евдокимов: "Росту производства на ведущих предприятиях способствовали меры по их модернизации и укреплению минерально-сырьевой базы. Как результат, растет качество продукции, и мы можем успешно конкурировать с другими производителями на мировом рынке. Назову только самые заметные проекты.
В 2005 году на Кандалакшском алюминиевом заводе завершено строительство крупнейшего в России и СНГ комплекса сухой газоочистки стоимостью 20 миллионов долларов. Ее эффект в том, что 99 процентов промышленных выбросов были возвращены в производственный процесс. Завод в два раза стал экологически безопаснее. В Кольской горно-металлургической компании идет строительство подземного рудника, выход на проектную мощность в 6 миллионов тонн руды в год запланирован на 2010 год. Предприятие также отрабатывает новую технологию производства металлического кобальта, который пользуется огромным спросом. В Ковдорском ГОКе готовится инвестпроект по снижению серы в железорудном концентрате, что откроет для него новые рынки. В сфере транспорта проведена реконструкция мурманского морского торгового порта, что повысило его эффективность и возможность наращивания объемов грузопереработки".
Корреспондент: "Учитывая значительный инфраструктурный и научный потенциал, каковы перспективы инновационного развития региона?"
Юрий Евдокимов: "Это и есть наша главная цель – постепенный переход от традиционной сырьевой ориентации к инновационной. Практически все предприятия занимаются техническим перевооружением, освоением новых технологий, новых видов продукции. Подготовлена региональная целевая программа "Развитие инновационной деятельности в Мурманской области". Создается областной бизнес-инкубатор инновационного типа. По поручению минтранса разрабатывается проект комплексного развития Мурманского транспортного узла, который может быть предложен для соискания финансирования из Инвестфонда. Подчеркну, что это стратегический вопрос, связанный с геополитическими интересами России в Арктике".
Корреспондент: "А каково в регионе самочувствие малого бизнеса, которое во многом является истинным критерием для оценки инвестиционного климата?"
Юрий Евдокимов: "Критерием для оценки делового климата является рост инвестиций. Так вот, инвестиции малых предприятий за прошлый год увеличились более чем в два раза. Этому способствовала реализация региональной целевой программы по развитию предпринимательства. Еще два-три года назад на поддержку малого бизнеса регион выделял 500 тысяч рублей. В 2006 году только на предоставление субсидий для реализации инвестиционных проектов малых предприятий было направлено 2 миллиона рублей. В этом году запланировано более 5 миллионов. Такую же сумму планируем получить из федерального бюджета.
В результате появляются новые рабочие места, в минувшем году более чем на 1000 человек пополнился отряд индивидуальных предпринимателей. И в областном обороте продукции и услуг уже почти четверть приходится на малый бизнес. В бюджете их доля пока не столь значительна, но лиха беда начало. Конечно, не все гладко в малом бизнесе, существуют административные барьеры, но мы в настоящее время разрабатываем типовые регламенты, которые существенно упростят, например, процедуру предоставления в аренду имущества и земельных участков..."
Корреспондент: "Как вы в целом оцениваете ход социально-экономического развития региона?"
Юрий Евдокимов: "Оцениваю как стабильное. Область входит в число регионов с благополучной социально-экономической ситуацией, ряд макроэкономических показателей на душу населения существенно превышает среднероссийские. В экономике сохраняются позитивные тенденции, во многом благодаря заделу прежних лет. Целевые ориентиры достигнуты практически во всех базовых отраслях."
Корреспондент: "Мурманская область второй год живет в условиях трехлетнего финансового планирования. Какие инструменты развития дало это новшество?"
Юрий Евдокимов: "Видеть перспективу, заглядывать в будущее всегда полезно, особенно в оценке финансовых возможностей. У нас утверждена и реализуется программа социально-экономического развития на среднесрочный период и трехлетняя инвестиционная программа. Мы в 2005 году перешли к трехлетнему планированию и, похоже, чуть опередили федеральное правительство. В итоге это позволило сделать региональный бюджет одним из инструментов экономического развития.
Появилась возможность планировать крупные проекты, не замыкаясь в рамках одного года. А также – заключать государственные контракты на более длительные сроки. Выгода прямая: и сроки строительства сокращаются, и есть возможность управлять качеством работ. Кроме того, у нас реформирована система социальной поддержки населения. Суть в том, что жители области поддерживаются и в натуральной форме, и денежными выплатами. Размеры выплат индексируются ежегодно при принятии бюджета региона".
Корреспондент: "Как вы понимаете социальную ответственность крупного бизнеса?"
Юрий Евдокимов: "Это очень неоднозначный вопрос. В принципе, в условиях рынка налоговые отчисления и создание новых рабочих мест вроде бы становятся главной задачей бизнеса. Но для закрепления людей на предприятиях нужно, помимо достойной зарплаты, обеспечить комфортные условия жизни, особенно это важно в условиях Заполярья. Поэтому градообразующие предприятия участвуют в развитии инфраструктуры региона, социальных, в том числе образовательных, спортивных, проектах.
Но за это бизнес имеет право спрашивать с власти, что она сделала для его успешного развития. С каждым крупным предприятием, как я уже говорил, мы заключаем отдельные соглашения, которые и содержат взаимные обязательства".
Корреспондент: "Регион уже столкнулся с дефицитом квалифицированной рабочей силы. Выправится ли со временем эта ситуация?"
Юрий Евдокимов: "Серьезной проблемой при непрерывном росте численности людей, занятых в экономике, является несоответствие спроса и предложения на рынке труда. Более 80 процентов вакансий – это рабочие специальности. Отмечу, что в Апатитах ведется работа по созданию нового вуза, что связано с прогнозом роста спроса на высококвалифицированных специалистов, в том числе для освоения шельфовых нефтегазовых месторождений. Курс диктуется перспективными потребностями экономики".
Корреспондент: "Когда все же начнется освоение Штокмана?"
Юрий Евдокимов: "Для начала замечу, что в России нет собственных технологий обустройства месторождений на шельфе Арктики. Существуют огромные трудности. Скажем, Штокман находится в зоне дрейфующих льдов, за 600 километров от береговой линии. Начальные инвестиции для обустройства добывающего комплекса оцениваются примерно в 70 миллиардов долларов.
Словом, сложно обойтись без помощи технологических навыков соседей. Не важно, в какой форме они будут использованы. Важно, что их участие могло бы ускорить процесс освоения. Мы заинтересованы, чтобы это произошло быстрее. Когда – покажет время".
Корреспондент: "Реформа местного самоуправления – как живут новосозданные муниципалитеты? "Потянет" ли региональный бюджет дополнительную нагрузку в связи с ростом числа муниципалитетов?"
Юрий Евдокимов: "В области создано 18 новых муниципалитетов. Не все знают, но мы дошли до Верховного суда, доказывая необходимость пересмотра прежних планов по созданию 70 новых образований, и отстояли свою правоту.
В самом деле, надо действовать с учетом специфики: до многих районов добраться можно только на вертолете, а содержание авиатехники – дело дорогостоящее. Важно было выбрать оптимальную модель реформы местного самоуправления. Предварительные итоги таковы: все бюджеты муниципалитетов на 2007 год являются дефицитными. Городские и сельские поселения не обеспечены в полной мере собственными источниками доходов и помощью из бюджетов других уровней. Из федерального бюджета средств на реализацию этого закона области не предоставлено. А без нее сейчас в полном объеме обеспечить полнокровную деятельность местных органов власти невозможно".
Корреспондент: "Реализация нацпроектов в регионах, по мнению их куратора, первого вице-премьера Дмитрия Медведева, зачастую сталкивается с "торможением и даже саботажем" со стороны чиновников. Проанализируйте основные проблемы на пути реализации нацпроектов. Какова ситуация с объективно самым проблемным нацпроектом – жилищным?"
Юрий Евдокимов "Правительство области прекрасно понимает значение современных системных подходов к решению острейших социальных проблем. Считаю, что проектный метод, стимулирование развития конкретных направлений и жесткий контроль привели к ощутимым результатам. К примеру, число участковых врачей за первый год реализации национального проекта "Здоровье" в амбулаторно-поликлинических учреждениях кольского Заполярья увеличилось на 42 человека, 181 врач смог повысить квалификацию. В область поступило 120 единиц новейшей медицинской техники и 44 автомобиля "скорой медицинской помощи", оснащенных самым современным оборудованием. В рамках проекта "Образование" учреждениям региона выделено 37 комплектов учебного оборудования на сумму 11,8 миллиона рублей. 196 школ области получили доступ к сети Интернет. По итогам конкурсных отборов весомую финансовую поддержку получили 15 школ и 51 высококлассный педагог.
В регионе существенно активизировалось малоэтажное жилищное строительство. Но известно, что без наращивания местных мощностей стройиндустрии начать строительство массового дешевого жилья нереально. Сейчас в регионе один квадратный метр стоит около одной тысячи долларов – это очень дорого. Завозные строительные материалы увеличивают стоимость жилья в разы, а никаких специальных расценок транспортники на доставку стройматериалов не предполагают.
Но это не означает, что мы сидим сложа руки. В рамках соглашения с Союзом строителей России в регионе должно начаться строительство заводов по производству керамического кирпича и, возможно, цемента. В целом нельзя не отметить, что разработчики нацпроектов почему-то не учли региональную специфику их реализации. В принятых федеральных документах дифференцированный подход отсутствует. Не отражены, к примеру, разные стартовые условия регионов, в которых они подошли к реализации самого трудного нацпроекта "Доступное жилье". Все это должно найти отражение в назревших корректировках этой важнейшей программы, не меняющих, а только усиливающих ее роль. Ведь впервые за многие годы люди почувствовали реальный интерес к их насущным проблемам, получили импульс к развитию.
Отрадно, что старт нацпроектов привел к положительным изменениям в отношении к жизни тех групп людей – врачей, аграриев, учителей, – которые наиболее трудно встраивались в новые социально-экономические условия".
Досье "РГ"
По итогам 2006 года среднедушевые доходы в Мурманской области составили 12 325 рублей в месяц (по России – 9911 рублей) – на 20,2 процента больше, чем в 2005 году. В реальном выражении рост доходов составил 10,8 процента по сравнению с 2005 годом. По этому показателю регион занимает второе место в Северном экономическом районе. Среднемесячная зарплата – 14 983 рубля (по России – 10 736 рублей), рост номинальной заработной платы к 2005 году составил 18 процентов. Доля экономически активного населения – 51 процент (в среднем по стране – 46,9 процента).
21.05.2007 | Спикер областной думы: мэров мурманских ЗАТО должны назначать власти региона (Росбалт-север) |
21.05.2007 | Полпред президента по СЗФО Илья Клебанов поможет в реализации проекта "Северо-западной фосфорной компании" (Murman.Ru) |
16.05.2007 | В Мурманске прошла акция против повышения тарифов на электроэнергию (REGNUM) |
14.05.2007 | Север перекроят (BarentsObserver) |
27.04.2007 | Около двух тысяч человек примут участие в первомайских мероприятиях в Мурманске? (РИА Новости – Северо-Запад) |
23.04.2007 | Следующее заседание по делу мэра Кандалакши пройдет в мае (REGNUM) |
23.04.2007 | 2 мая прокуратура Мурманской области определит законность распределения портфелей председателей комитетов Мурманской областной думы (Murman.Ru) |
20.04.2007 | На должность главы администрации Апатит претендует М. Горбачев (Murman.Ru) |
18.04.2007 | Депутаты Мурманской областной думы от ЛДПР войдут в состав постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления (Murman.Ru) |
18.04.2007 | В Мурманске избраны ответственные лица комитета по природопользованию и агропромышленному комплексу (ЗАКС.РУ) |
16.04.2007 | Мурманская область готовится к встрече Путина? (Murman.Ru) |
05.04.2007 | В Сургуте начался сбор подписей жителей города в поддержку капитана траулера "Электрон" Валерия Яранцева (Murman.Ru) |
03.04.2007 | Председатель Мурманского областного суда Владимир Кордонец ушел в отставку (Murman.Ru) |
02.04.2007 | Глава региона сообщил полпреду президента по СЗФО о проблемных моментах в реализации нацпроектов (Murman.Ru) |
30.03.2007 | Глава администрации Кировска Г. Чистяков просит освободить его от занимаемой должности (Газета "Дважды Два") |
30.03.2007 | Депутаты Ковдора избрали председателя районного Совета (ЗАКС.РУ) |
30.03.2007 | Капитану Яранцеву грозит до 5 лет лишения свободы (Murman.Ru) |
28.03.2007 | Новый спикер может повлиять на баланс сил в Мурманской области (BarentsObserver) |
27.03.2007 | 26 марта состоялось первое заседание Мурманской областной Думы четвертого созыва (Murman.Ru) |
27.03.2007 | Председателем Мурманской областной Думы избран лидер фракции "Единая Россия" Евгений Никора (REGNUM) |
22.03.2007 | Мэр Скалистого лишился своего кресла (REGNUM) |
22.03.2007 | Депутаты Мурманской области должны рассмотреть кандидатуру представителя в Совет Федерации (Murman.Ru) |
21.03.2007 | Бюджет Мурманской области пополнится за счет провалившихся на выборах участников (REGNUM) |
20.03.2007 | Не все партии довольны результатами выборов в Мурманскую областную думу (Газета.Ru) |
19.03.2007 | Глава Мурманской области: Итоги региональных выборов для "Единой России" могли бы быть лучше (REGNUM) |
16.03.2007 | Мэр города Апатиты остается на своем посту (Murman.Ru) |
15.03.2007 | Представитель КПРФ в Мурманской области: "Еще ни разу мы не получали в регионе такого большого процента" (REGNUM) |
15.03.2007 | Начались судебные слушания по делу главы Кандалакши (REGNUM) |
09.03.2007 | Справедливоросы и патриоты не поделили "поляну" (Газета.Ru) |
07.03.2007 | В Кольском избирательном округе Мурманской области стало на одного кандидата меньше (ЗАКС.РУ) |
|
Страницы: ← предыдущая следующая →
|