16 июля 2014 г. 02:15
РБК
Последние изменения в законах о выборах привели к тому, что роль политических партий резко снижается, а на передний план в избирательных кампаниях выходят персоналии. Таков основной вывод первого доклада Комитета гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина, посвященного долгосрочному наблюдению за кампанией этого года. Как показывает новая технология праймериз, власти дистанцируются даже от системных партий, в том числе "Единой России": ей на смену в регионах приходят "партии администрации".
Законы против партий
КГИ подготовил первый доклад, посвященный долгосрочному наблюдению за выборами 14 сентября. Во всех регионах, по мнению экспертов КГИ, электоральный процесс сопровождается сокращением возможностей участия партий в политическом процессе и, как следствие, персонализацией выборов. Еще годом ранее, когда произошел бурный рост числа партий, малые партии, в том числе недавно зарегистрировавшиеся, кое-где выступили успешнее системных (мэрами областных столиц стали Евгений Ройзман из "Гражданской платформы" в Екатеринбурге, Галина Ширшина из "Яблока" в Петрозаводске), из них начался отток местных элит в новые политические силы. Но этот процесс был свернут благодаря очередной серии поправок в выборное законодательство.
За время, прошедшее с сентябрьских выборов, изменения в базовый закон "Об основных гарантиях избирательных прав" вносились 11 раз. Резко ужесточились правила регистрации кандидатов и партийных списков. Яркий пример – выборы в Мосгордуму, сопровождавшиеся отменой смешанной избирательной системы и введением для самовыдвиженцев и кандидатов всех непарламентских партий, кроме "Яблока", обязанности собирать 3% подписей в округах для регистрации. В докладе эта норма названа запретительной. Даже при барьере в 0,5%, действовавшем для самовыдвиженцев в сентябре 2013 года, отсев на стадии регистрации на региональных выборах составил 49%, а на выборах госсоветов региональных центров – 55%, говорится в исследовании. "Новая система регистрации кандидатов при растущей доле депутатов, избираемых по мажоритарной системе, работает против новых политических партий и самовыдвиженцев", – отмечается в докладе. Власть стремится рассеять оппозицию, надеясь получить вместо даже крайне слабых партий набор персоналий, в результате больше всего выигрывают губернаторы, полагают докладчики.
Изменение законодательства о местном самоуправлении, позволяющее региональным властям разделить городской округ на муниципальные образования, также окажет существенное влияние на избирательную систему. В этом году впервые в одном из крупнейших городов страны, Челябинске, предполагавшиеся выборы городской думы не будут проводиться – вместо них пройдут выборы советов депутатов семи внутригородских районов.
В дальнейшем установленные законодателем правила могут привести к значительному сокращению числа партий, появившихся в 2012-2013 годы. По мнению авторов доклада, будут сохранены только партии, способные оттянуть протестные голоса, а также партии-партнеры власти, чья лозунги, представляют собой более выраженные, чем у "Единой России", идеологические направления.
Политолог Юрий Коргунюк отмечает, что персонализация выборов не является явной приметой именно 2014 года: "об этом говорят несколько последних лет". Если до 2003 года власть загоняла местные элиты в партии, то в последние годы происходит обратный процесс, но изменения в законодательстве, произошедший с предыдущих выборов, сделали тенденцию наиболее явной.
Фильтры и агитация
На выборах губернаторов основным ограничителем, причем регулируемым областным парламентом, служит муниципальный фильтр. Самая высокая доля подписей муниципальных депутатов, которые должен предоставить кандидат в губернаторы, установлена в Калмыкии (9%), Коми (10%), Ивановской области (10%), Петербурге (10%) и Ненецком автономном округе (10%). В Алтайском крае, где величина "муниципального фильтра" сравнительно не высока (7%), кандидаты вынуждены собирать самое большое число подписей в абсолютном значении – 549, при этом 136 их них должны принадлежать муниципалам из не менее чем 53 муниципальных образований. Начиная с 2013 года оппозиция в Алтайском крае многократно и безуспешно пыталась снизить фильтр.
Эксперты также отмечают, что в регионах, где проводятся досрочные выборы губернаторов, оппоненты власти не успели подготовиться к агитационной кампании. Если там и отмечалась массовая агитация, то только в пользу действующего губернатора. Например, в Мурманской области за врио губернатора Марину Ковтун агитировали все основные медиа начиная с марта этого года, хотя о выборах стало известно только в мае. В апреле, за месяц до назначения внеплановых выборов, за счет бюджетных средств была выпущена газета "69 параллель. Дайджест Мурманского вестника" в количестве 250 тысяч экземпляров, с фотографией губернатора на главной странице и заголовком "Задавайте власти неудобные вопросы".
В исследовании говорится, что агитационная кампания во многих регионах началась уже с марта-апреля, при этом ее активность снизилась к моменту формального начала кампании.
Все чаще праймериз проходят не внутри "Единой России", а под различными временно применяемыми брендами ("Народные выборы", "Гражданский референдум", "Народная экспертиза"), создаваемыми под выборы инициативными группами граждан. Это дополнительно позволяет кандидатам от власти дистанцироваться от вызывающей негативную ассоциацию "Единой России", выступая как ключевой элемент "маскировочных технологий", отмечается в докладе. Такая предварительная агитация становится порой даже более яркой и интересной, чем зарегулированная агитация на основных выборах.
Авторы доклада приводят в пример подобных внепартийных праймериз проект "Моя Москва", организованной формально независимо от власти и "Единой России". Агитация в поддержку проекта и его базовых кандидатов размещалась при очевидном административном содействии: ее не только не уничтожали коммунальные служащие (что обычно происходит с любой несанкционированной уличной рекламой), максимально широко освещали московские медиа и районные газеты.
"Ситуация с "гражданской инициативой "Моя Москва" и рядом похожих проектов фактически означает, что на смену технологии "партии власти", выступающей как символическое олицетворение политического режима, приходит "партия администрации", выступающая скорее как региональный политический блок", – отмечается в докладе.
Тенденция департизации и персонализации выборов наблюдается не первый год, но сейчас "Единая Россия" перестала фетишизировать партийность, говорит политолог Константин Калачев. Партийная принадлежность, особенно на муниципальных выборах, опускается все ниже в списке важных для кандидатов критериев. Тезис о департизации подтверждает и отход от внутрипартийных праймериз.
Калачев также напоминает, что еще одна характерная особенность выборов в этом году – появление партийного фильтра у парламентских партий, которые стали снимать собственных кандидатов. Так в Оренбургской области ЛДПР сняла с выборов Сергея Катасонова, предварительно поддержанного "Справедливой Россией" и КПРФ.
| 21.05.2007 | Спикер областной думы: мэров мурманских ЗАТО должны назначать власти региона (Росбалт-север) |
| 21.05.2007 | Полпред президента по СЗФО Илья Клебанов поможет в реализации проекта "Северо-западной фосфорной компании" (Murman.Ru) |
| 16.05.2007 | В Мурманске прошла акция против повышения тарифов на электроэнергию (REGNUM) |
| 14.05.2007 | Север перекроят (BarentsObserver) |
| 27.04.2007 | Около двух тысяч человек примут участие в первомайских мероприятиях в Мурманске? (РИА Новости – Северо-Запад) |
| 23.04.2007 | Следующее заседание по делу мэра Кандалакши пройдет в мае (REGNUM) |
| 23.04.2007 | 2 мая прокуратура Мурманской области определит законность распределения портфелей председателей комитетов Мурманской областной думы (Murman.Ru) |
| 20.04.2007 | На должность главы администрации Апатит претендует М. Горбачев (Murman.Ru) |
| 18.04.2007 | Депутаты Мурманской областной думы от ЛДПР войдут в состав постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления (Murman.Ru) |
| 18.04.2007 | В Мурманске избраны ответственные лица комитета по природопользованию и агропромышленному комплексу (ЗАКС.РУ) |
| 16.04.2007 | Мурманская область готовится к встрече Путина? (Murman.Ru) |
| 05.04.2007 | В Сургуте начался сбор подписей жителей города в поддержку капитана траулера "Электрон" Валерия Яранцева (Murman.Ru) |
| 03.04.2007 | Председатель Мурманского областного суда Владимир Кордонец ушел в отставку (Murman.Ru) |
| 02.04.2007 | Глава региона сообщил полпреду президента по СЗФО о проблемных моментах в реализации нацпроектов (Murman.Ru) |
| 30.03.2007 | Глава администрации Кировска Г. Чистяков просит освободить его от занимаемой должности (Газета "Дважды Два") |
| 30.03.2007 | Депутаты Ковдора избрали председателя районного Совета (ЗАКС.РУ) |
| 30.03.2007 | Капитану Яранцеву грозит до 5 лет лишения свободы (Murman.Ru) |
| 28.03.2007 | Новый спикер может повлиять на баланс сил в Мурманской области (BarentsObserver) |
| 27.03.2007 | 26 марта состоялось первое заседание Мурманской областной Думы четвертого созыва (Murman.Ru) |
| 27.03.2007 | Председателем Мурманской областной Думы избран лидер фракции "Единая Россия" Евгений Никора (REGNUM) |
| 22.03.2007 | Мэр Скалистого лишился своего кресла (REGNUM) |
| 22.03.2007 | Депутаты Мурманской области должны рассмотреть кандидатуру представителя в Совет Федерации (Murman.Ru) |
| 21.03.2007 | Бюджет Мурманской области пополнится за счет провалившихся на выборах участников (REGNUM) |
| 20.03.2007 | Не все партии довольны результатами выборов в Мурманскую областную думу (Газета.Ru) |
| 19.03.2007 | Глава Мурманской области: Итоги региональных выборов для "Единой России" могли бы быть лучше (REGNUM) |
| 16.03.2007 | Мэр города Апатиты остается на своем посту (Murman.Ru) |
| 15.03.2007 | Представитель КПРФ в Мурманской области: "Еще ни разу мы не получали в регионе такого большого процента" (REGNUM) |
| 15.03.2007 | Начались судебные слушания по делу главы Кандалакши (REGNUM) |
| 09.03.2007 | Справедливоросы и патриоты не поделили "поляну" (Газета.Ru) |
| 07.03.2007 | В Кольском избирательном округе Мурманской области стало на одного кандидата меньше (ЗАКС.РУ) |
|
| Страницы: ← предыдущая следующая →
|
