22 августа 2008 г. 19:14
Murman.Ru
Еще на стадии проекта федеральная реформа местного самоуправления обсуждалась горячо, и тогда, и сейчас у реформы были и есть свои сторонники и противники. До сих пор нареканий в адрес федерального закона, который по замыслу его "родителей" должен был максимально приблизить власть к народу, наладить обратную связь власти с населением, звучит немало. Судите сами: с момента принятия закона "Об организации местного самоуправления в РФ" в него было внесено рекордное число поправок – более 1000. Реализацию отдельных его положений то приостанавливают, то спускают с тормозов. Все это говорит о его несовершенстве, наличии норм, которые не во всем ясны и конкретны, а поэтому вызывают неоднозначное толкование.
В скором времени в нашем муниципальном образовании одним из наиболее дискуссионных политических вопросов станет вопрос о формировании органов местного самоуправления района, ведь в январе 2009 г. у районного Совета заканчивается срок полномочий.
Сроки не совпадают
Одна из проблем (но не единственная), с которой наши депутаты столкнутся в самое ближайшее время, – это окончание срока их полномочий. У районных депутатов он заканчивается в январе, у поселенческих же только в конце 2009 года – в октябре. Как видим, сроки не совпадают. С одной стороны, это плохо, так как, согласно Уставу нашего района, районный Совет формируется путем делегирования депутатов из Советов поселений. Но есть и положительный момент – у сельских и поселковых депутатов есть еще время задуматься о правильности решения, закрепленного в Уставе района, и, возможно, что-то изменить.
Немного истории
Напомним, что 131-й Федеральный закон предусматривает два варианта формирования райсовета: на основе прямого голосования на муниципальных выборах или путем делегирования в районный орган глав и депутатов поселений. Причем инициатива о способах формирования должна исходить от поселений, входящих в состав района. Поселенческие Советы в 2006 г. выбрали второй вариант и зафиксировали это в своих решениях: представительный орган муниципального района должен формироваться из депутатов-делегатов и глав поселений. Количество делегированных при этом от каждого поселения должно быть равным (независимо от численности населения). Принимая такое решение, депутаты были твердо убеждены (кто-то, видно, постарался их в этом убедить), что иначе нельзя, что надо выполнять требования Федерального закона № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Председатель районного Совета В. Костюченко в интервью нашей газете еще в 2007 году заявлял: "...мы, районный Совет, должны выполнить требования закона, который предполагает два варианта. Если применить первый вариант формирования Совета, будет нарушен принцип равенства избирательных прав… Судите сами: в соответствии с законом число депутатов от одного поселения не может превышать 2/5 от установленной численности депутатского корпуса. Применительно к нам это будет выглядеть так: от г. п. Кандалакша – один депутат от 4, 5 тыс. человек, от Зареченска – один депутат от 500 человек… Такого не может быть". По словам председателя Совета, остается только второй вариант – делегирование.
Из компетентных источников
Однако на момент принятия решения почему-то никто и не вспомнил "Об основных гарантиях избирательных прав" – о федеральном законе, кстати, конституционном, в пункте А части 4 статьи 18 которого установлена прямая зависимость численности депутатов от численности избирателей в округах. Так каким же законом должны были руководствоваться депутаты?
Этим вопросом заинтересовались и в Мурманской областной Думе. 23 мая 2008 г. ее спикер Е. Никора получил ответ на свой запрос в Государственную Думу, в котором председатель комитета по местному самоуправлению В. Тимченко сообщает: "Указанная коллизия между двумя нормами федеральных законов не должна служить причиной для побуждения органов местного самоуправления поселений принимать решение о переходе к формированию органов муниципального района по принципу делегирования представителей.… До устранения данной правовой коллизии рекомендуем придерживаться положений ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав…". Такая рекомендация означает, что выборы в районный Совет вполне могут состояться по "старой" схеме – всенародно.
Есть альтернатива
Депутаты поселений ознакомились с рекомендациями и задумались, насколько работоспособным и качественным окажется райсовет, если представительство самих граждан в нем будет сведено к минимуму. Никто уже не сомневается (однако открыто об этом не говорят), что в свое время решение о формировании Совета путем делегирования было в большей степени шагом политическим. Отсутствие районного звена выборов выглядело заманчиво – экономятся средства казны, и, кроме того, процесс формирования депутатского корпуса района становится более управляемым и предсказуемым. Уверена, что в среде местных политиков найдутся те, кто в этом очень заинтересован.
Со слов С. Мохова, зам. председателя городского Совета, на ближайшем заседании комиссии по гласности, законности и этике депутаты городского поселения вернутся к вопросу формирования будущего Совета района еще раз и, проанализировав преимущества и недостатки возможных вариантов, с учетом полученных рекомендаций, анализа и практики других МО, Сергей Васильевич говорит: "30 ноября 2006 г., проработав менее одного года, мы принимали решение о формировании райсовета путем делегирования. Сейчас, ознакомившись с мнениями экспертов, мы стали задумываться, а правильное ли решение приняли тогда, на волне скандальных политических событий в районе? Ничто не мешает депутатам выйти с инициативой формирования районного представительного органа по прежней схеме – всенародных выборов".
А что говорят эксперты?
И. Фасеев, ведущий советник комитета Государственной Думы по вопросам местного самоупрапвления:
"Оценивая положительные и отрицательные стороны этих двух способов формирования представительного органа муниципального района, следует отметить, что переход к формированию представительного органа муниципального района по принципу делегирования приведет к усложнению бюджетного процесса не только в муниципальном районе, но и поселениях, т. к. в соответствии с положениями ч. 4ст. 53 и ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальных районах, в которых формирование представительных органов осуществляется по принципу делегирования, расходы бюджетов на решение вопросов местного значения, установленных пп.5,6, 12-14,16 ч.1 ст.15, осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района. При этом размер указанных субвенций определяется представительным органом муниципального района по единому для всех поселений нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг.
Поселения же, входящие в состав муниципального района, в котором представительный орган избирается на основании всеобщих равных и прямых выборов населением, таких отчислений в бюджет района не производят.
Кроме того, следует учитывать, что за счет указанных субвенций в соответствии с ч. 4 ст. 53 и ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 131-ФЗ решаются достаточно затратные вопросы местного значения муниципального района, как:
содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями; организация оказания медицинской помощи в пределах компетенции муниципального района; опека и попечительство; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов.В условиях, когда вышеперечисленные вопросы местного значения являются достаточно затратными, а подавляющее большинство сельских поселений в настоящее время не имеют значимых собственных доходов, такая бюджетная система приведет к дополнительному изъятию средств из бюджетов городов и поселков и к встречным финансовым потокам, поскольку в бюджетах муниципальных образований значительную долю составляют различного рода дотации, субвенции и финансовая помощь из региональных бюджетов.
Кроме того, при принятии решения о переходе к формированию представительного органа муниципального района путем делегирования в его состав представителей поселения следует учитывать, что глава муниципального района в этом случае может избираться как на муниципальных выборах, так и из состава представительного органа муниципального района (по решению представительного органа муниципального района), но не вправе возглавлять исполнительно-распорядительный орган района в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ. Глава администрации в этом случае должен назначаться по контракту по результатам конкурса, проводимого в соответствии с положениями ч.2 – 7 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, с участием в конкурсной комиссии членов, назначенных органами государственной власти субъекта РФ.
Вместе с тем надо учитывать, что назначение руководителя исполнительно-распорядительного органа по контракту может дать позитивный результат в основном в городах. Это обусловлено тем, что в городах есть городское коммунальное хозяйство, сопоставимое по ресурсам с крупной промышленной корпорацией (предприятием), для управления которой требуются специальные управленческие знания и опыт. Поэтому в городах такое разделение полномочий, когда руководитель администрации управляет городским хозяйством, а представительный орган и глава муниципального образования занимаются стратегическими (социально-экономическое развитие, определение приоритетов) и политическими (взаимодействие с населением, органами государственной власти субъекта РФ) вопросами, может быть весьма эффективным и оправданным.
В районах же, как правило, ситуация совершенно иная. Единого коммунального хозяйства здесь нет. Каким образом будут складываться отношения между органами местного самоуправления района и поселений в условиях, когда депутаты представительных органов поселений и главы поселений будут выступать одновременно и районной властью, и поселковой, трудно спрогнозировать. В условиях недостатка ресурсов может быть много конфликтов. Кроме того, велика вероятность того, что главы поселений, занимаясь своей текущей работой, а поселковые депутаты, концентрируясь на своих местных проблемах, не смогут эффективно работать в представительном органе муниципального района.
Другая проблема, которая непременно может возникнуть в таких муниципальных районах, в состав которых входит также и город, состоит в том, что изначально представительство городского поселения и сельских поселений в представительном органе будет не сбалансировано. Это связано с тем, что и от города с населением 15 – 40 тыс. жителей и от каждого из 5 и 10 сельских поселений с общим числом жителей, в несколько раз меньшим, в представительном органе района будет равное количество представителей.
Кроме того, при формировании представительного органа муниципального района в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона № 13 -ФЗ возможно возникновение конфликтов и проблем, связанных с выражением интересов органов местного самоуправления поселений в представительном органе муниципального района. Как должны голосовать представители поселения, если они, например, не согласны с решением представительного органа поселения по вопросу, рассматриваемому в представительном органе района? Вправе ли представители поселения, из которых сформирован представительный орган муниципального района, голосовать по собственному усмотрению или обязаны голосовать строго в соответствии с решениями органов, представителями которых они являются? Все эти, а также многие другие вопросы могут быть в той или иной степени урегулированы нормативными актами поселений. Однако вряд ли это позволит избежать конфликтов.
Принципиальными недостатками такой системы являются подмена представительства населения в представительном органе муниципального района на представительство органов местного самоуправления, устаревшая по современным представлениям двухступенчатая схема формирования представительного органа муниципального района вместо избрания в орган народовластия представителей населения прямым голосованием, сложность функционирования и взаимодействия всей системы органов местного самоуправления в муниципальном районе в совокупности.
Следовательно, принятие решения о формировании представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов поселений является очень ответственным шагом и должно основываться на анализе преимуществ и недостатков такого способа с учетом реальных возможностей и ресурсов поселений, а также возможных последствий такого решения.
Прежде чем принимать такое решение, органам местного самоуправления поселений целесообразно создать рабочую группу, которой поручить рассмотреть финансовые возможности поселений и района, рассмотреть кадровый потенциал для работы в представительном органе района, проект регламента работы сформированного таким образом представительного органа муниципального района, примерный (модельный) проект бюджета района и бюджетов поселений, смоделировать процедуру рассмотрения и принятия сформированного таким образом районного бюджета. Тогда с открытыми глазами, зная проблемы, с которыми предстоит столкнуться, можно принимать решение, имея заранее заготовленные управленческие наработки. В противном случае можно сломать хорошо ли, плохо ли работавшую структуру с большой опасностью, что взамен фактически ничего нового не будет создано".
Население или граждане?
Беда в том, что за прошедшие три года население Кандалакшского района, да и, наверное, в большинстве регионов России, так и не увидело в реформе местного самоуправлении никакого смысла. По-прежнему большинству все равно люди готовы хоть завтра расстаться с надоевшими им выборами. Но можно ли забывать депутатам, принимающим то или иное решение, об огромной ответственности, возложенной на них, о том, что эти решения должны быть взвешенными, а не ориентированными на политическую ситуацию в районе или на амбиции отдельных местных политиков?
И в конце еще раз вернемся к 131-му Закону, призывающему власть быть более открытой для людей. Мы приглашаем к разговору и депутатов, и всех жителей района. Высказывайтесь! Газета готова опубликовать ваши мнения на своих страницах. И помните, что политикам выгоднее считать нас населением, а не гражданами.
Газета "Нива"
| 23.06.2005 | Депутаты Мурманской области одобрили законопроекты о госслужащих (Regnum) |
| 22.06.2005 | Мурманские депутаты недовольны ходом реформы местного самоуправления (Regnum) |
| 20.06.2005 | Политическая партия "Родина" открыла региональное представительство в интернете (Блок Родина) |
| 20.06.2005 | "Молодежное Единство" Мурманска выступило против игровых автоматов (Regnum) |
| 20.06.2005 | Мурманского мэра предлагают избирать из числа депутатов (Regnum) |
| 16.06.2005 | Депутаты областной Думы приняли законопроект о ежемесячном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности (Regnum) |
| 14.06.2005 | Митинг протеста 12 июня в Мурманске провалился (Regnum) |
| 14.06.2005 | Небольшие населенные пункты один за одним пытаются добиться суверенитета (ГТРК "Мурман") |
| 09.06.2005 | Мурманский облизбирком не знает, кто должен назначать выборы (Regnum) |
| 06.06.2005 | В регионе активизировались последователи так называемой "Национал-большевистской партии Лимонова" (ГТРК "Мурман") |
| 19.05.2005 | Вопрос об изменении численности депутатов областной Думы вызвал бурные споры среди народных избранников (Телекомания "БЛИЦ") |
| 16.05.2005 | Мэром Оленегорска стал действующий глава Николай Сердюк (Regnum) |
| 05.05.2005 | 15 мая в Оленегорске пройдут выборы главы муниципального образования (Regnum) |
| 03.05.2005 | 1 мая в Мурманске прошли два шествия и два митинга (Regnum) |
| 28.04.2005 | "Бедных все так же много": депутат Мурманской областной Думы (Regnum) |
| 28.04.2005 | Между мурманскими коммунистами и профсоюзами возник конфликт (Regnum) |
| 27.04.2005 | "Установить справедливые межбюджетные отношения": зам. руководителя департамента экономического развития Мурманской области (Regnum) |
| 27.04.2005 | В российских регионах оппозицию закатывают под асфальт": лидер Мурманского отделения "Народной партии" (Regnum) |
|
| Страницы: ← предыдущая следующая →
|
